社會(huì)主義新形勢(shì)下農(nóng)村幼兒園體制改革的嘗試與思考

社會(huì)主義新形勢(shì)下農(nóng)村幼兒園體制改革的嘗試與思考

社會(huì)主義新形勢(shì)下農(nóng)村幼兒園體制改革的嘗試與思考
 
口 陳軼棠
近年來(lái)，隨著幼兒教育改革的不斷深入，農(nóng)村幼兒園的辦園體制呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，有公有民營(yíng)、私立民營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、租賃承辦經(jīng)營(yíng)等等。在這個(gè)大背景下，我鎮(zhèn)21所幼兒園于2001年也整體改制為股份制，即政府持67％的股份，所有在職幼兒教師參股，共持有33％的股份。如今將近6年過(guò)去了，需要關(guān)注的是：改制，究竟給幼兒園帶來(lái)了什么?我們又將如何去面對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題?
一、幼兒園改制現(xiàn)狀及分析
    (一)政府扶持，辦園條件得到改善
    改制后，為了能使幼兒園在競(jìng)爭(zhēng)大潮中立于不敗之地，我鎮(zhèn)大力投人資金，改善辦園條件。2001年9月份，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門在開學(xué)工作檢查中發(fā)現(xiàn)，幼兒園辦園條件存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。如：有四、五所幼兒園園舍屬D級(jí)危房，村園的廁所普遍存在安全隱患等。改制后，鎮(zhèn)政府根據(jù)全鎮(zhèn)中、小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，利用已撤并的中小學(xué)校舍進(jìn)行改建，將原先的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行改造，綠化進(jìn)行移植，閑置的物質(zhì)資源進(jìn)行重新整合利用，附設(shè)在小學(xué)的幼兒園則與小學(xué)共享部分資源，確保了每所幼兒園的辦園條件都得到了改善。 2003年，鎮(zhèn)政府又高瞻遠(yuǎn)矚，用已經(jīng)撤并的中小學(xué)的土地進(jìn)行置換，同時(shí)通過(guò)借貸、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府撥款等多種形式籌集資金，投資500萬(wàn)元新建一所占地17畝的中心園；2007年，又新征地9畝，將該中心園再次擴(kuò)建。鎮(zhèn)政府還先后多次從財(cái)政撥款支持幼兒園的發(fā)展。
    在物質(zhì)資源重新整合的同時(shí)，人力資源也得到了重新的組合：將原先布點(diǎn)分散的村幼兒園進(jìn)行—了撤并，讓撤并園中年齡較大、能力較差的教師轉(zhuǎn)崗，擔(dān)任后勤保育工作，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的教師在教學(xué)第一線，從而優(yōu)化了教師隊(duì)伍。
    正是有了政府的大力扶持，我鎮(zhèn)各園的辦園條件才有了翻天覆地的變化：2001年改制時(shí)，我鎮(zhèn)21所幼兒園進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，凈資產(chǎn)僅有98萬(wàn)元，可謂攤子大、布局散、底子薄；2007年，通過(guò)布局調(diào)整和撤并，全鎮(zhèn)僅剩5所幼兒園，凈資產(chǎn)已達(dá)700萬(wàn)元。而鎮(zhèn)中心園也從2003年的市一類園，發(fā)展為今天的省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園、省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園。
    (二)統(tǒng)一管理，促進(jìn)幼兒園的和諧發(fā)展
    改制后全鎮(zhèn)幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理，成立了股東大會(huì)，股東大會(huì)是幼兒園內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)作為常設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，由7人組成，經(jīng)股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)聘園長(zhǎng)一名，園長(zhǎng)再根據(jù)需要聘任各分園園長(zhǎng)。園內(nèi)實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、考核獎(jiǎng)懲制、崗位責(zé)任制。同時(shí)，成立了園務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)。每學(xué)期召開教職工大會(huì)，每月定期召開園務(wù)會(huì)議、家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)涉及到園內(nèi)工作的重要問(wèn)題進(jìn)行討論，并報(bào)董事會(huì)審議通過(guò)。
    園內(nèi)獨(dú)立建帳，全鎮(zhèn)幼兒園的經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，分別進(jìn)行結(jié)報(bào)。2001年全鎮(zhèn)非公辦幼兒教師人均工資不足400元，2006年超過(guò)700元，且所有非公辦幼兒教師均辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。園內(nèi)還制訂了獎(jiǎng)金發(fā)放細(xì)則、福利發(fā)放細(xì)則，將教師的獎(jiǎng)金與業(yè)務(wù)考核掛鉤，為教師增加福利津貼等。
    中心園定期組織全鎮(zhèn)教師的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期向村園開放，并負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)幼兒教師進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
    統(tǒng)一管理，給教師解除了后顧之憂，也有效地遏制了過(guò)去各幼兒園之間為搶生源而引起的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得全鎮(zhèn)的幼兒園能均衡、和諧地發(fā)展。

(三)人人參股，增強(qiáng)教師的主人翁意識(shí)
    改制后，我鎮(zhèn)幼兒園為政府持大股、教師參股的股份制幼兒園，所有在職教師都投股，以股東的身份參與幼兒園的建設(shè)和管理，對(duì)幼兒園的規(guī)劃和發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。
    幼兒教師隊(duì)伍中一部分原先屬于正式編制、公辦性質(zhì)的教師，由于都是從正規(guī)師范院校畢業(yè)，且在市人事局備有檔案，享受國(guó)家財(cái)政撥款。因此，對(duì)于這部分教師改制后工資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放渠道不變，人員性質(zhì)也不變，與中小學(xué)公辦教師享受同等待遇，資金全部由鎮(zhèn)財(cái)政支出。而對(duì)于另一部分非公辦性質(zhì)的教師，則采取聘用制，雙方簽訂聘用合同，一年一聘，由其所在幼兒園發(fā)放工資，并統(tǒng)一為其辦理養(yǎng)老
保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。工資的發(fā)放參照公辦教師、鎮(zhèn)辦企業(yè)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)董事會(huì)研究制訂，并提交股東大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。
    園內(nèi)的重大決定均須在股東大會(huì)上通過(guò)。教職工作為幼兒園的股東，每一個(gè)人都有公平參與決策的權(quán)利。改制后，經(jīng)過(guò)教職工大會(huì)提議的福利發(fā)放方案、調(diào)資方案等均得以實(shí)施。由于幼兒園的發(fā)展同教師們的切身利益密切聯(lián)系，所以此舉更能調(diào)動(dòng)教職工的積極性和責(zé)任心，教師們的主人翁意識(shí)也增強(qiáng)了。
二、存在問(wèn)題及思考
    然而，改制帶來(lái)的不僅僅是發(fā)展。認(rèn)真分析近些年來(lái)農(nóng)村幼兒園的改制現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，雖然改制的初衷是想讓幼兒園能更好地發(fā)展，·但改制后不可避免帶來(lái)了一些問(wèn)題，不少幼兒園改制后保教質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。這是由于許多被改制的幼兒園實(shí)行“企業(yè)化”管理，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，園與園之間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，結(jié)果造成幼兒園教學(xué)與管理上“小學(xué)化”傾向加重；師資配備過(guò)少，保教工作“偷工減料”；教師待遇明顯降低，  “教學(xué)易耗晶”支出嚴(yán)重壓縮，教師產(chǎn)生較嚴(yán)重的被雇傭感，教科研積極性驟然下降，等等。所有這些無(wú)不直接影響到保教質(zhì)量的提高，影響到孩子們的健康成長(zhǎng)，當(dāng)然也影響到幼兒園的良性發(fā)展……針對(duì)這些問(wèn)題，我做了以下幾點(diǎn)思考。
    (一)政府扶持是保障
    幼兒園終究是教育機(jī)構(gòu)，它的性質(zhì)是公益性事業(yè)，不能簡(jiǎn)單地“商品化”；如果全“賣”，必然導(dǎo)致幼兒園主辦者以盈利為目的，采取降低教育教學(xué)成本、克扣經(jīng)費(fèi)等手段，例如使用不合格的或勉強(qiáng)合格的教師、減少教玩具的投人、使用低廉的消費(fèi)品等。這些必然導(dǎo)致幼兒園失去生源。而當(dāng)主辦方最終辦園辦不下去時(shí)，往往將幼兒園甩給政府來(lái)“收拾攤子”。
    以我市一類園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每班30名幼兒每年除代辦之外的費(fèi)用可收21000元，按教師工資每人每月600元計(jì)算，應(yīng)支出18000元(只能按每班2．5人計(jì)算)，還有3000元差不多抵算一年的辦公費(fèi)用和水電費(fèi)支出。這樣，幼兒園就很難再拿出錢來(lái)購(gòu)買新的教具學(xué)具、更換桌椅等，更談不上改善硬件條件了。如果全用工資較高的公辦教師，必將出現(xiàn)透支現(xiàn)象(這也正是許多私立園把公辦教師拒之門外的原因之一)。因此，幼兒教育雖然是非義務(wù)教育，但為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保孩子的身心健康成長(zhǎng)，在將幼兒園推向市場(chǎng)的同時(shí)，政府扶持仍然是不可缺少的基本條件。
    (二)宏觀調(diào)控是根本
    目前，幼兒園客觀上存在多種辦園形式，有政府辦的、集體辦的、企業(yè)辦的、個(gè)人辦的，有承包制的、委托制的、股份制的；在辦園規(guī)模上有大、中、小型的，等等。因此，在改制或?qū)⒂變簣@推向市場(chǎng)時(shí)要根據(jù)不同情況，做到具體問(wèn)題具體解決，對(duì)不同類型、不同情況的幼兒園應(yīng)有區(qū)別地對(duì)待。如：對(duì)于小型的甚至虧本經(jīng)營(yíng)而成為政府“包袱”的，可以通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)制，從而尋求新的發(fā)展契機(jī)；對(duì)中型的、運(yùn)行尚可的，可以采取承包的形式，盤活其內(nèi)部機(jī)制，促進(jìn)其發(fā)展；而對(duì)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，應(yīng)采取政府辦學(xué)的體制，確保在一定區(qū)域內(nèi)有一所示范性的幼兒園(一個(gè)地區(qū)如一個(gè)縣、一個(gè)市，原來(lái)都有1～2所示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園，在以往幼兒
教育事業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮了重要的示范、輻射作用)。政府應(yīng)適當(dāng)?shù)乇Ａ暨@樣的幼兒園，對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之對(duì)其所屬地區(qū)改制后的各級(jí)各類幼兒園繼續(xù)發(fā)揮示范作用(在教育觀念上起指導(dǎo)作用，在教學(xué)業(yè)務(wù)上起示范作用)。這樣便于規(guī)范地管理其它幼兒園，并定期地進(jìn)行檢查督促。同時(shí)，示范園還肩負(fù)著完成幼兒教育事業(yè)中繁重又不可少的教育科研任務(wù)，還需在自身發(fā)展的同時(shí)不斷探討學(xué)前教育規(guī)律，提高教育效率，推廣教育成果。這樣既能為本地區(qū)內(nèi)幼兒教育質(zhì)量的提高起到保證作用，也能避免個(gè)體壟斷辦學(xué)，給家長(zhǎng)更多選擇的余地。而那些為盤活資金一刀切地賣幼兒園的“殺雞取卵”行為，是絕對(duì)不可取的。
(三)法律約束是關(guān)鍵
    “百年大計(jì)，教育為本?！币粋€(gè)企業(yè)改制失敗了，可以用損失了多少金額的顯性方式來(lái)估算；而教育改制失敗了，其損失卻是隱性的和無(wú)法估量的。幼兒園改制不成功，導(dǎo)致的直接后果是保教質(zhì)量的下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將影響到一代人甚至幾代人的素質(zhì)發(fā)展。
    當(dāng)前幼兒園改制難以規(guī)范化，主要原因還是缺少相關(guān)的法律支持。諸如非法辦園、私自“亂收費(fèi)”、低價(jià)聘用不合格幼兒教師、“小學(xué)化”教學(xué)傾向嚴(yán)重等問(wèn)題得不到處理，正是由于在管理上缺少法律的約束。值得慶幸的是，近年來(lái)，全國(guó)人大代表幾乎每年都提交有關(guān)學(xué)前教育立法的提案，教育部對(duì)于起草《學(xué)前教育法》也已經(jīng)作了安排。我們相信，有了法律作為保障，幼兒園改制將更加規(guī)范化，幼兒園健康有序地持續(xù)發(fā)展才不致于成為一句空話。
    (陳軼棠：江蘇省如皋市丁堰鎮(zhèn)幼兒園  江蘇如皋  226521

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