關(guān)于農(nóng)科站體系建設(shè)情況的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)科站體系建設(shè)情況的調(diào)查

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設(shè)情況的調(diào)查 



鐵嶺市農(nóng)委主任 那永平
    為推進(jìn)全市農(nóng)村事業(yè)單位改革，進(jìn)一步建立健全新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和支持保護(hù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，遵照省農(nóng)委的要求，市農(nóng)委責(zé)成市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站和市農(nóng)委種植業(yè)科和科教科共同組成專門調(diào)研小組，對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報(bào)如下：
一、目前全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀
1、人員現(xiàn)狀
鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站96個(gè)，核定編制700個(gè)，實(shí)有人員1060人，超編360人。
2、業(yè)務(wù)開展情況
據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的業(yè)務(wù)開展情況不容樂觀，而且形勢嚴(yán)峻。按照工作運(yùn)行情況分組，全市可劃分為三種類型：
一是能夠正常開展業(yè)務(wù)工作型。全市有10個(gè)農(nóng)科站，占總數(shù)的10.5%。其能夠維持正常開展業(yè)務(wù)工作的主要原因是農(nóng)科站長業(yè)務(wù)素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會(huì)管理，而且在一定程度上能夠取得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持。
二是勉強(qiáng)維持糊口型。全市有36 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的37.5%。這部分農(nóng)科站完全依靠從事農(nóng)資經(jīng)營收入來維持農(nóng)科站人員的基本工資，但不能保證全額發(fā)放，更解決不了開展正常業(yè)務(wù)的所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作無法開展。
三是完全喪失造血功能型。全市有50個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的52%。農(nóng)科站本身無經(jīng)營性資產(chǎn)，又無經(jīng)營能力，職工全部放假，大多數(shù)職工只能靠從事經(jīng)營活動(dòng)和二、三產(chǎn)業(yè)來解決基本生活需要。昌圖縣33個(gè)農(nóng)科站當(dāng)中有31個(gè)屬于這種類型。
    通過調(diào)查，目前全市大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已無力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，而是為了生存從事經(jīng)營或從事二、三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站基本呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面， 嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進(jìn)行。
（二）存在的主要問題及原因
1、管理體制不順。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站原隸屬于縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，自從人、財(cái)、物管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以后，與縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的關(guān)系僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而在一定程度上造成工作局面失調(diào)。即使是安排部署了一些常規(guī)的工作，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門也只能先請示縣政府，經(jīng)同意后，再以縣政府名義傳達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，最后再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府部署到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，工作效率極為低下。體制不順不僅僅體現(xiàn)在工作上，而且體現(xiàn)在用人和資產(chǎn)管理上，一些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府忽視和淡化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)科站工作人員常常被政府抽調(diào)。同時(shí)由于缺乏監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，有的地方出現(xiàn)“轉(zhuǎn)租”或“拍賣”農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)問題。
2、經(jīng)費(fèi)短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全市96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站中有16個(gè)為財(cái)政全額撥款單位，年撥款67.2萬元，鄉(xiāng)均4.2萬元，但均是人員工資。相對比較好的是鐵嶺縣，該縣共有15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，其中：有13個(gè)農(nóng)科站為財(cái)政全額撥款單位，2個(gè)為財(cái)政差額撥款單位。全市有26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為財(cái)政差額撥款單位，年撥款額52萬元，鄉(xiāng)均2萬元；有54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為自收自支單位，年創(chuàng)經(jīng)費(fèi)112.5萬元，鄉(xiāng)均2.1萬元。據(jù)各縣(市)區(qū)填報(bào)，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站年需人員工資及經(jīng)費(fèi)總額1162萬元，而目前能夠解決的僅為231.7萬元，年缺口930.3萬元，鄉(xiāng)均9.6萬元。
造成人員工資及經(jīng)費(fèi)短缺的主要原因：一是財(cái)政包干體制不合理。如：昌圖縣在1989年將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的人員工資及經(jīng)費(fèi)定為24萬元，一直到現(xiàn)在無論是人員增加還是工資上調(diào)，定死一個(gè)基數(shù)從來沒變過?，F(xiàn)在昌圖縣33個(gè)農(nóng)科站，編制為314人，實(shí)有人數(shù)634人，年需人員工資及經(jīng)費(fèi)667.9萬元，年經(jīng)費(fèi)缺口619萬元。二是人員過多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站平均每站有干部職工11人，個(gè)別農(nóng)科站多達(dá)140 人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站本身解決不了龐大的人員工資問題，縣、鄉(xiāng)財(cái)政也無力解決。三是市場經(jīng)濟(jì)原因。90年代初，國家放開農(nóng)資市場，農(nóng)科站由過去的壟斷經(jīng)營變?yōu)樯鐣?huì)廣泛參與的一份子，造成經(jīng)營狀況每況愈下，甚至一些地方還出現(xiàn)了拖欠工資問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市近5年，總計(jì)拖欠工資3417.6萬元。僅昌圖縣就拖欠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站在編人員工資就達(dá)1884萬元，這也是造成該縣農(nóng)科站干部職工多次越級上訪的主要原因。
3、職能不清。按照1993年國家頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的職能是對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)等等。而現(xiàn)在全市多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站仍然以生存為第一要?jiǎng)?wù)，開展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、種子、苗木、薄膜等經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，而做為公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作卻無人問津。全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)共有人員1060人，而從事經(jīng)營活動(dòng)的人員卻多達(dá)960人，占總?cè)藬?shù)的91%。許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已純粹變成了農(nóng)用物資的經(jīng)營部門，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)相混淆。
4、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我們當(dāng)前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站經(jīng)多年建設(shè)，已經(jīng)形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按區(qū)域面積劃分的基本框架。但隨著全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。例如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，經(jīng)過全市各級黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的努力，現(xiàn)已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)在昌圖縣已經(jīng)形成了以付家、后窯、古榆等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體的花生專業(yè)區(qū)；以大洼、東嘎、四合等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的馬鈴薯專業(yè)區(qū)；開原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的水稻種植區(qū)等等，如果在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的局面，是很難與快速發(fā)展的地方特色產(chǎn)業(yè)相連接。
5、技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)人員比例失調(diào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，具有中級以上職稱的人員僅為218人，占總?cè)藬?shù)的20%，其中，具有高級職稱的僅36人，占總?cè)藬?shù)的3%；二是年齡普遍偏大?，F(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站人員的平均年齡在40歲以上；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。受經(jīng)費(fèi)等因素限制，使農(nóng)科站工作人員既不能走出去學(xué)，又不能請進(jìn)來教，致使現(xiàn)行的農(nóng)科站干部隊(duì)伍掌握常規(guī)技術(shù)的多，懂得新技術(shù)的少。
6、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。94年以來，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站資產(chǎn)總量呈現(xiàn)銳減趨勢。全市截止到2004年底，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)總額為1272.2萬元，鄉(xiāng)均13.3萬元，總額比94年減少了7298.5萬元；其中：固定資產(chǎn)1124.5萬元，鄉(xiāng)均11.7萬元，總額比94年減少了438.5萬元，鄉(xiāng)均減少4.6萬元；流動(dòng)資產(chǎn)總額為147.7萬元，鄉(xiāng)均1.53萬元，總額比94年減少了553.4萬元，鄉(xiāng)均減少了5.8萬元。債權(quán)總額為1784.8萬元，鄉(xiāng)均18.6萬元，總額比94年減少了47.2萬元；債務(wù)總額為6277.6萬元，鄉(xiāng)均65.4萬元，總額比94年增加了3560.1萬元，鄉(xiāng)均增加了37.1萬元。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站現(xiàn)有家底-3183萬元，鄉(xiāng)均-33萬元?，F(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多數(shù)農(nóng)科站已呈現(xiàn)“資不抵債”狀態(tài)。
 7、改革配套措施不到位。我市于2004年5月份已著手開展了全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革，而且市委、市政府“兩辦”相繼下發(fā)了《鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（鐵委辦發(fā)[2004]26號文件）和《鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革下崗分流實(shí)施意見》，兩個(gè)文件核心內(nèi)容是：將農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站等涉農(nóng)類機(jī)構(gòu)合并，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站（公益性）和農(nóng)村經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站（經(jīng)營性），同時(shí)，對各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位涉農(nóng)類編制數(shù)進(jìn)行了批復(fù)，要求在編內(nèi)人員中競聘、定崗，對競聘到公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站的人員，其工資及經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。同時(shí)對分流人員也制定了一些鼓勵(lì)和支持政策。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在全市各縣（市）區(qū)已陸續(xù)召開了會(huì)議，而且下發(fā)了文件，給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定了涉農(nóng)類編制。但據(jù)我們了解，由于地方財(cái)力的原因，目前改革的關(guān)鍵問題并沒有解決，如：對競聘不上的分流人員如何安置等等。現(xiàn)在市縣兩級無力解決，矛盾都集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?；鶎愚r(nóng)科站同志反映，無論是讓我們搞經(jīng)營還是下崗回家，最低應(yīng)該解決拖欠工資問題，并辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和買斷工齡。經(jīng)匡算，全市共需3682.6萬元。而省政府對我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革僅給配套資金1700萬元，資金缺口相當(dāng)大。如果問題解決不了，不僅影響到改革的順利進(jìn)行，而且會(huì)妨礙社會(huì)的穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議
（一）完善現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系多元化發(fā)展
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)技推廣服務(wù)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，主要有：國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和以農(nóng)民為主體的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。從它們自身的利益取向上看，國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施者，是以追求社會(huì)利益最大化為目標(biāo)的；后兩者則是作為有理性的經(jīng)濟(jì)人所從事的推廣活動(dòng)，是以追求自身利益最大化為目的。它們之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相輔相成的，后兩者是對國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。因此，我們進(jìn)行農(nóng)技推廣體系改革，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，既要改革過去的一元化的農(nóng)技推廣模式，同時(shí)也要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一是要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務(wù)組織，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式；二是要培育農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結(jié)合，經(jīng)營銷售和推廣服務(wù)相結(jié)合，多方面為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料；三是培育農(nóng)村各類協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)協(xié)會(huì)的作用；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與科研單位的聯(lián)合，充分依靠農(nóng)業(yè)科研單位擁有科研成果的優(yōu)勢，走育、繁、推一條龍，產(chǎn)、供、銷一體化之路；五是抓好科技示范戶，結(jié)合科技入戶工程，每村建立幾個(gè)農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，建立聯(lián)系點(diǎn)，將他們的試驗(yàn)點(diǎn)作為“技術(shù)示范櫥窗”，通過他們的輻射作用，從而帶動(dòng)了千家萬戶。
（二）改革現(xiàn)行的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其盡快適應(yīng)形勢發(fā)展需要
1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是組建農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站。全市應(yīng)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按行政區(qū)域鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的模式，改為以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站，經(jīng)征求縣（市）區(qū)意見，全市96個(gè)農(nóng)科站將合并成為30個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站。其中：昌圖縣建立10個(gè)區(qū)域站；開原市建立5個(gè)區(qū)域站；鐵嶺縣建立4個(gè)區(qū)域站；西豐縣建立7個(gè)區(qū)域站；鐵嶺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銀州區(qū)、清河區(qū)和調(diào)兵山市各建一個(gè)區(qū)域站。二是組建農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站。全市設(shè)26個(gè)，徹底實(shí)現(xiàn)公益和經(jīng)營性服務(wù)職能相分離。
2、優(yōu)化組合人員。全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，科學(xué)設(shè)崗、因事設(shè)崗，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，實(shí)行競聘上崗、末位淘汰、績效掛鉤。每個(gè)新組建的農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站定編15名，全市可安置430人。縣農(nóng)業(yè)中心部分業(yè)務(wù)骨干可充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域站工作。區(qū)域站工作人員由終身制變?yōu)榫蛊钢?，聘用期?年，對竟聘不稱職人員可以隨時(shí)解聘。
對于新組建的農(nóng)資貿(mào)易經(jīng)營服務(wù)站，每站定編5人，全市可安置130人。經(jīng)營服務(wù)站人員待區(qū)域站編制出現(xiàn)空缺時(shí)，通過竟聘可優(yōu)先充實(shí)到區(qū)域站工作。
3、明確性質(zhì)、職能?；鶎愚r(nóng)技推廣區(qū)域站的性質(zhì)：是縣設(shè)在基層的具有公益性職能的國家全額撥款事業(yè)單位，是新型的基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。其職能：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持和扶持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，開展產(chǎn)后服務(wù)等公益性職能。
基層農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站的性質(zhì)：是縣設(shè)在基層的具有經(jīng)營性職能的自收自支事業(yè)單位。其職能：從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物資經(jīng)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工資及經(jīng)費(fèi)自給自足。
4、明確管理權(quán)限。區(qū)域站作為縣農(nóng)技中心派出機(jī)構(gòu)，將區(qū)域站的人、財(cái)、物合理配置后，直接歸屬于縣農(nóng)技推廣中心管理，以便強(qiáng)化區(qū)域站開展技術(shù)推廣的公益性職能，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。
5、保障改革配套資金。建立區(qū)域站以后，全市需改革配套資金7295.6萬元，一是區(qū)域站建設(shè)的啟動(dòng)資金。經(jīng)測算，每個(gè)區(qū)域站建設(shè)需啟動(dòng)資金100萬元，全市需3000萬元；二是區(qū)域站工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)。新組建的區(qū)域站共有430人按縣級工資標(biāo)準(zhǔn)，每人每月800元計(jì)算，年需工資總額413萬元，其辦公經(jīng)費(fèi)每站每年按5萬元計(jì)算，需150萬元，合計(jì)563萬元。此資金應(yīng)納入縣級財(cái)政當(dāng)年預(yù)算，予以全額供給；三是加大對農(nóng)技推廣工作的資金投入，對項(xiàng)目縣，縣級財(cái)政應(yīng)按推廣成果來進(jìn)行資金補(bǔ)貼。四是拖欠工資問題。全市需3417.6萬元。五是農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站人員的基本待遇問題。由于這部分人員是靠經(jīng)營服務(wù)收入開支，使工資收入失去保障，全市應(yīng)對其統(tǒng)一納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。六是下崗人員生活保障問題。組建區(qū)域站和經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站，全市下崗人員達(dá)514人，這些人是失去了基本生活來源，為此，改革后，應(yīng)參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)為其辦理買斷工齡，全市匡算需240萬元。以上資金目前能夠解決的僅為119.2萬元，缺口7176.4萬元，需省、市、縣合力解決。
（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
    建議國有資產(chǎn)管理部門對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)核查，劃清國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，嚴(yán)禁將國有資產(chǎn)變賣或抵債。評估后的資產(chǎn)由財(cái)政主管部門備案和管理，任何部門不得挪用或平調(diào)。對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣部門的房屋等固定資產(chǎn)已被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府賣掉的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或是還款，或是還原面積，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣部門的債權(quán)、債務(wù)留給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行處理。
（四）抓好農(nóng)技推廣基地建設(shè)，增強(qiáng)科技試驗(yàn)示范功能
    區(qū)域站建設(shè)中應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)與區(qū)域站建設(shè)緊密結(jié)合起來，在建設(shè)區(qū)域站的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為每個(gè)區(qū)域站解決30-50畝的土地做為試驗(yàn)田，并通過農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)田，將農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)展示給農(nóng)民，起到“帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺”的作用，以促進(jìn)農(nóng)民增收。