如何管理好幼兒園系列：實施多元投入 加快園所建設(shè) 努力構(gòu)建幼兒園和諧發(fā)展局面

如何管理好幼兒園系列：實施多元投入 加快園所建設(shè) 努力構(gòu)建幼兒園和諧發(fā)展局面

如何管理好幼兒園系列：實施多元投入 加快園所建設(shè) 努力構(gòu)建幼兒園和諧發(fā)展局面 
 
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)前教育的同行們：

　　大家好！

　　萊州市位于山東半島西北部，瀕臨渤海，總面積1878平方公里，轄11個鎮(zhèn)，5個街道辦事處，總?cè)丝?7萬。全市現(xiàn)有各級各類學(xué)校191處，其中普通高中7處，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校6處，業(yè)余體校1處，鎮(zhèn)街成人教育中心校5處，初中41處，小學(xué)130處，幼兒園380處，聾啞學(xué)校1處。多年來，萊州市委、市政府積極實施科教興萊戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，初步構(gòu)建起與全市經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)，具有萊州特色的大教育體系。多年來，在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市學(xué)前教育堅持以全面落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《幼兒園工作規(guī)程》和各級托幼工作會議精神為指針，積極深化辦園體制，調(diào)整園所布局，創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌措資金，有力地促進(jìn)了幼兒園的均衡和諧發(fā)展，學(xué)前教育教育整體發(fā)展水平邁入山東省前列。先后榮獲“全省學(xué)前教育先進(jìn)市”和“煙臺市托幼工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。下面將我們主要做法分七方面匯報如下。

　　一、搶抓機(jī)遇，加大政府投入

　　1.抓住我市創(chuàng)建省教育先進(jìn)市的契機(jī)。近年來，隨著社會的進(jìn)步和教育事業(yè)的迅速發(fā)展，作為啟蒙教育的學(xué)前教育愈來愈受到社會的關(guān)注和各級政府的重視。我們緊緊抓住創(chuàng)建、復(fù)評省教育先進(jìn)市的契機(jī)，積極動員，大力宣傳，多方協(xié)調(diào)，爭取市政府、鎮(zhèn)街政府的投入。實驗幼兒園屬政府辦園，是差額補(bǔ)助單位，自建園至今，市政府每年都劃撥大量的資金，用于幼兒園教職工工資的發(fā)放以及幼兒園的持續(xù)發(fā)展上。2004年市教體局與塔埠村委合作，投入1000余萬元建成實驗幼兒園分園，高標(biāo)準(zhǔn)的園所建設(shè)、先進(jìn)的設(shè)施配備，為實驗幼兒園在我市繼續(xù)發(fā)揮示范性龍頭帶動作用奠定了基礎(chǔ)。鎮(zhèn)街政府也紛紛投入資金，先后建設(shè)起15處具有煙臺市級示范園以上標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。

　　2.抓住中小學(xué)危房改造的契機(jī)。近幾年，幼兒園的房舍安全也越來越引起社會各界。2004年我市積極爭取市政府重視和支持，利用暑期開展了幼兒園危房改造大會戰(zhàn)，投入資金60余萬元，改造危房面積6000余平方米。今年我們將繼續(xù)加大幼兒園危房改造力度，市政府將再次投入資金100余萬元用于改造幼兒園危舊校舍。同時結(jié)合農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整，使農(nóng)村幼兒園在撤并、改造、重建、升格過程中不斷得到優(yōu)化。

　　3.抓住優(yōu)化土地政策的契機(jī)。近兩年，土地政策放寬，我們緊緊抓住時機(jī)，用足土地使用優(yōu)惠政策，扶持幼兒園改征地為租地，減輕建園投入壓力。租地有兩種形式，一種是在鎮(zhèn)街政府的支持下，以每畝150—200元的租金租地建園。同時，改革收費(fèi)辦法，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助幼兒園迅速回收投入資金，加快還貸速度。另一種是依靠村集體的幫助，將土地租賃費(fèi)用與幼兒收費(fèi)劃等號，減免土地租賃村的幼兒一部分入園費(fèi)用，同時村委免收土地租賃費(fèi)。這樣，可以使幼兒園騰出精力，加快發(fā)展。

　　二、挖掘村級投入資源，提高村級園辦園水平

　　1.大村獨立承擔(dān)辦園責(zé)任。加強(qiáng)宣傳，曉以利益，動員經(jīng)濟(jì)勢力比較強(qiáng)的大村，獨立承擔(dān)辦園責(zé)任，不斷加大園所建設(shè)投入，提高辦園水平，為幼兒造福，為村民解憂。

　　2.聯(lián)辦單位共同投入。聯(lián)辦單位共同投入是指聯(lián)合辦園的幾個村，在鎮(zhèn)街政府、教委協(xié)調(diào)下，協(xié)商分?jǐn)偨▓@所需經(jīng)費(fèi)。在駐地村選好園址后，按園所建設(shè)規(guī)劃核算建園經(jīng)費(fèi)，再將經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟礁鞔濉８鞔甯鶕?jù)自己經(jīng)濟(jì)實際，組織專人購買建園所需建筑材料和部分基礎(chǔ)設(shè)施，由駐地村委負(fù)責(zé)組織施工。各村每年要將幼兒園的房屋修繕、園舍改建、擴(kuò)建、內(nèi)部設(shè)施配備、水電供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的開支列入村公積金的使用計劃，根據(jù)幼兒園需要隨時撥付。聯(lián)辦單位共同投入緩解了小村獨立辦園承受的財務(wù)重負(fù)，同時加快了村辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。

　　三、鼓勵公民個人辦園，拓寬幼兒園發(fā)展空間

　　1.承辦制。2003年，我們出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會力量舉辦幼兒園、托兒所管理工作的意見》，提出“凡具有公民權(quán)利的個人，在具有足量辦園資金的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)幼兒園整體規(guī)劃要求，在布局點上準(zhǔn)予辦園?！蹦壳拔沂忻褶k園12處，其中省級示范園1處，煙臺市級示范園2處，其余9處均為一類園，共投入資金267萬元。公民個人辦園，有效的補(bǔ)充了某些地域集體辦幼兒園尚顯不足的空間，為鞏固我市學(xué)前三年幼兒入園率提供了有力的保證。

　　2.承包制。承包制的形式主要體現(xiàn)在廠礦企事業(yè)單位。80年代末期，企業(yè)效益逐漸呈下滑趨勢，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)再無暇顧及幼兒園的發(fā)展。像我市的金泉搖臂廠幼兒園、縫紉機(jī)廠幼兒園、糧油食品廠幼兒園等。為了保證不讓幼兒園的資源流失，我們積極協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)出謀劃策，最后確定以面向社會公開招標(biāo)的形式，將幼兒園承包給個人。幼兒園承包后，承包者自主經(jīng)營，自籌資金，自我發(fā)展。

　　四、嘗試股份制辦園，體現(xiàn)“一大一小”特點

　　1.爭取企業(yè)入股建大園。大園即具備煙臺市級以上幼兒園辦園水平的幼兒園。在經(jīng)濟(jì)勢力比較強(qiáng)的鎮(zhèn)街，我們多方動員，加強(qiáng)宣傳，緊緊抓住效益比較好的企業(yè)，匯聚他們共同的力量，以入股建園的形式，在鎮(zhèn)街建立起具有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的幼兒園。例如，我市的大原鎮(zhèn)中心幼兒園，9個教學(xué)班，三室配套，設(shè)施齊全，設(shè)備先進(jìn)，1997年晉升為省級示范幼兒園。企業(yè)入股建園的好處還在于，他們的目的并不在于獲取多少經(jīng)濟(jì)回報，他們考慮更多的是建園為他們帶來的社會效益。

　　2.發(fā)動教師入股建小園。小園是指達(dá)不到示范園辦園標(biāo)準(zhǔn)，但在管理、師資等方面都比較規(guī)范的一類園所。我們是這樣嘗試的：幼兒園建園股金由在職幼兒教師認(rèn)購，按照入股金額多少確定董事會、董事長人選，再由董事會指定園長人選，具體管理負(fù)責(zé)幼兒園日常教育教學(xué)事務(wù)。股份制幼兒園幼師工資主要靠幼兒收費(fèi)解決，同時根據(jù)收入，每年或兩年一次，從幼兒收費(fèi)中抽取60%用于發(fā)放紅利，其余40%用于幼兒園繼續(xù)發(fā)展上。

　　五、利用社會資源，加快小區(qū)配套幼兒園建設(shè)步伐

　　近幾年，人民群眾物質(zhì)文化水平日益提高，城市小區(qū)建設(shè)也迅速擴(kuò)張，我們率先提出了在小區(qū)實行配套幼兒園建設(shè)方案，得到市政府的大力支持。1997年，分別在北小區(qū)和西小區(qū)建成幼兒園兩處。北小區(qū)幼兒園由我市房管局承建，1999年在山東省學(xué)前教育工作會議上，房管局作為小區(qū)配套幼兒園建設(shè)代表在大會進(jìn)行經(jīng)驗交流。近兩年，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)又有新的進(jìn)展。2004年我們分別投資600余萬元、1000余萬元建成更高標(biāo)準(zhǔn)的南小區(qū)幼兒園和教育路小區(qū)幼兒園。最近在正開發(fā)建設(shè)的怡苑小區(qū)里，一所現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、擁有12個教學(xué)班的幼兒園即將完工，于明年3月份投入使用。

　　在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)中，我們堅持做到“四個必須”：一是必須統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)部門和規(guī)劃部門必須會同教育部門，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的規(guī)范幼兒園；二是必須經(jīng)市教育行政部門同意。小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃設(shè)計方案必須在建設(shè)單位征得教育行政部門同意后，報規(guī)劃、建設(shè)管理部門審批。三是必須保證用于舉辦幼兒園。我們規(guī)定，任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的用途，不得收取國家規(guī)定以外的任何費(fèi)用。四是必須接受統(tǒng)一管理。小區(qū)配套的幼兒園系小區(qū)公用設(shè)施，屬國有資產(chǎn)，必須由教育行政部門統(tǒng)籌管理，可采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園。

　　六、幼兒園自籌資金，構(gòu)建鎮(zhèn)街集團(tuán)化辦園格局

　　鎮(zhèn)街集團(tuán)化辦園模式的特點是“一中心轄多分園”，優(yōu)勢在于能最大限度的優(yōu)化資金，積聚資源，更便于統(tǒng)一管理。目前我市平里店鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)均已實行集團(tuán)化辦園模式。具體做法是：以鎮(zhèn)街中心幼兒園為總部，收并布局點上的村辦園作為分園，同時分派中心園骨干教師到分園擔(dān)任園長或任教。鎮(zhèn)街集團(tuán)化辦園格局除在教育教學(xué)方面實行中心幼兒園統(tǒng)一管理模式外，在資金管理上也進(jìn)行了改革。分園收取的幼兒費(fèi)用一律上交中心幼兒園管理，中心幼兒園負(fù)責(zé)分園建設(shè)投入，園所發(fā)展投入，以及教師工資發(fā)放等財政支出?！爸行妮牱謭@”的管理格局，推進(jìn)了幼兒園教育資源的有效積聚，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

　　七、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，推動幼兒園持續(xù)發(fā)展

　　多年來，我市著力加強(qiáng)了幼教經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理工作，以增強(qiáng)幼兒園的自我發(fā)展能力。1999年，出臺了《萊州市農(nóng)村幼兒園收費(fèi)管理辦法》，對幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理體制、管理原則、財務(wù)收支和監(jiān)督審計做了詳細(xì)規(guī)定。主要強(qiáng)調(diào)了“四個統(tǒng)一”。

　　1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省、煙臺市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，確定我市農(nóng)村幼兒園合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市各級各類幼兒園實行按類收費(fèi)，特別是鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間，鎮(zhèn)街內(nèi)各園之間，必須遵循全市統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.統(tǒng)一調(diào)整。當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會發(fā)展、人民群眾的需求不相符時，我們會在物價局允許的收費(fèi)范圍以內(nèi)，及時地調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒園發(fā)展所需的足夠資金。

　　3.統(tǒng)一票據(jù)。全市各級各類幼兒園必須使用市財政統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，亮證收費(fèi)，做到規(guī)范、合法收取。

　　4.統(tǒng)一管理。2000年起，我們提出了“園收、鎮(zhèn)管、園用”的要求，全市所有鎮(zhèn)街均實行了經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制。具體做法是：全鎮(zhèn)所有村辦園，將幼兒收費(fèi)全部上交鎮(zhèn)街教委，由鎮(zhèn)街教委統(tǒng)一管理，分園設(shè)帳，單獨核算，日清月結(jié)，按時向辦園村、教職工和幼兒家長公開帳目。在統(tǒng)籌統(tǒng)支上，實行鎮(zhèn)街教委主任、中心幼兒園園長或幼教負(fù)責(zé)人、村辦園負(fù)責(zé)人“一支筆”財務(wù)審批制度。最近，我市以市政府名義出臺了《萊州市關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》，文件中對幼兒園收費(fèi)又提出了更規(guī)范的要求。
　今后一個時期，我們將更加深入地貫徹落實上級及我市有利于促進(jìn)幼兒教育改革與發(fā)展的收費(fèi)政策，堅持政府投入為引導(dǎo)，村委投入為主渠道，股份制、公民個人舉辦制為輔助的原則，著力構(gòu)建“以政府辦園為示范，鎮(zhèn)街辦中心園為骨干，村辦園為主體，民辦園、股份制辦園為補(bǔ)充”的辦園格局，促進(jìn)幼兒園的均衡化、全面化、和諧化發(fā)展