學(xué)習(xí)兩個(gè)條例心得體會(huì)

學(xué)習(xí)兩個(gè)條例心得體會(huì)

學(xué)習(xí)兩個(gè)條例心得體會(huì)


    《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2003年12月31日發(fā)布實(shí)行。下面談?wù)勎覍W(xué)習(xí)后的一些認(rèn)識(shí)。

通過(guò)認(rèn)真閱讀文本和聽(tīng)取省學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì),我深深地體會(huì)到,兩個(gè)《條例》的頒布,是加強(qiáng)黨的建設(shè)和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措,是黨內(nèi)政治生活的一件大事?!侗O(jiān)督條例》和《處分條例》是姊妹篇,前者著重于預(yù)防,后者著重與處罰。兩個(gè)《條例》都出現(xiàn)了許多創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

在《監(jiān)督條例》中,首先,正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。紀(jì)委作為同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)之一,不能等同于同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門(mén),而是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。有些人以前有模糊認(rèn)識(shí),一個(gè)原因是紀(jì)委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定,紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言,中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作;從職責(zé)劃分而言,紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)犯罪案件上有相對(duì)獨(dú)立性。

其次,明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn),是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。權(quán)力的架構(gòu)是個(gè)“金字塔”,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大,對(duì)其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車(chē)一樣,動(dòng)力越大,制動(dòng)功能就越要強(qiáng)大,否則必然出事。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點(diǎn),既是制約和預(yù)防,更是對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。寫(xiě)到這里,我不禁想起了河北“程維高案件”,從1995年起,在石家莊建委工作的科級(jí)干部郭光允就開(kāi)始寫(xiě)匿名信,舉報(bào)原河北省委書(shū)記程維高的違紀(jì)和腐敗問(wèn)題。但他卻因此被開(kāi)除黨籍,并在勞教所里度過(guò)兩年時(shí)光。郭光允現(xiàn)在疾病纏身,除了高血壓、糖尿病和冠心病外,還有嚴(yán)重的胃病。這些病都和郭光允長(zhǎng)期舉報(bào)而受迫害有關(guān)。在這個(gè)案件中,如果程維高當(dāng)時(shí)受到有效的監(jiān)督,如果舉報(bào)人能受到有效保護(hù),共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華大地又何以會(huì)出現(xiàn)這樣令人悲痛和心寒的慘?。?!

再次,首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任,從而為全面深入推行黨代會(huì)常任制找到了最佳切入點(diǎn)。按照條例規(guī)定,黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間,除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員行使監(jiān)督權(quán),反映所在選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議。從而改變了過(guò)去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多,而保障其行使權(quán)利少的狀況,結(jié)束了各級(jí)黨代表一會(huì)幾天就終止其使命的歷史,這對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。

最后,將各地在實(shí)踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗(yàn),上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅,分別對(duì)10項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、巡視、詢問(wèn)和質(zhì)詢等,則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。比如巡視制度,既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無(wú)力和“看得見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題,又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過(guò)程中“事前基本沒(méi)有監(jiān)督,事中基本難于監(jiān)督,事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如,實(shí)行述職述廉制度,可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來(lái)源,起到警示、提醒作用?! ?

《紀(jì)律處分條例》經(jīng)過(guò)修訂以后,內(nèi)容更加全面和具體,本著“三個(gè)代表”思想與時(shí)俱進(jìn)的精神,結(jié)合了新的形勢(shì),堅(jiān)決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針,把我們黨以往紀(jì)律處分方面的一些規(guī)定進(jìn)一步條例化、制度化、規(guī)范化、具體化。與以往相比,我認(rèn)為應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面:

首先,新的條例經(jīng)過(guò)實(shí)踐并修改以后,對(duì)違紀(jì)的界限更加清晰,違紀(jì)的定性更加準(zhǔn)確。明確指了作為一個(gè)黨員,一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該知道什么是可以做的,什么是不能做的,如果做了不該做的,將會(huì)受到什么樣的處罰。紀(jì)律作為處在道德規(guī)范和法律法規(guī)之間的一種規(guī)范,應(yīng)當(dāng)起到拾漏補(bǔ)缺,彌補(bǔ)法律和道德之間空當(dāng)?shù)淖饔?。在新條例中,很多條款注意了和法律法規(guī)的銜接,避免在操作中出現(xiàn)矛盾和抵觸。如涉及到“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的”、對(duì)失職、瀆職人員的認(rèn)定,都考慮的國(guó)家法律的規(guī)定,并具體明確了違反黨紀(jì)后接受處分的流程以及紀(jì)律處分和法律制裁之間的界限和操作規(guī)程,使紀(jì)律處分條例在實(shí)踐中有很強(qiáng)的操作性。

其次,條例堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨,黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。針對(duì)社會(huì)反響嚴(yán)重的一些違紀(jì)行為,如黨員從事有償服務(wù)、重婚、包養(yǎng)情婦等行為,從嚴(yán)從重處理。但條例同時(shí)注重保護(hù)每一個(gè)普通黨員的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)在定性量紀(jì)上對(duì)黨員的處理要定性準(zhǔn)確、證據(jù)充實(shí),從事實(shí)出發(fā),辦成鐵案,強(qiáng)調(diào)在程序上保護(hù)受處分黨員的民主權(quán)利,不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn),對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活具有深遠(yuǎn)的意義。不斷增強(qiáng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念,自覺(jué)做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖,執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣。