與幼兒園工作有關(guān)的法律、法規(guī)

與幼兒園工作有關(guān)的法律、法規(guī)

與幼兒園工作有關(guān)的法律、法規(guī)

近些年來,我國陸續(xù)制定了一系列有關(guān)兒童成長、幼兒園保教工作方面的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)是規(guī)范幼兒園保育、教育工作的準(zhǔn)繩,同時也是處理有關(guān)意外事故的法律依據(jù)。但是,有些園長法律意識淡薄,幾乎沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過這些法律、法規(guī),因而在遇到一些法律問題時,常常不知所措。依法辦事、以法治教是社會發(fā)展的必然趨勢,希望全體幼教工作者,特別是幼兒園的園長們,都來認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與幼兒教育有關(guān)的法律、法規(guī),用法律、法規(guī)武裝自己,增強法律意識,學(xué)會用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、“民法”中的有關(guān)規(guī)定
最高人民法院《關(guān)于貫徹中華人民共和國<民法通則>若干問題的意見》(試行)第160條:在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。
“過錯”是指行為人實施行為的某種主觀意志狀態(tài),分為故意和過失兩種:故意是指行為人預(yù)見其行為的損害后果,而希望或者放任這種損害后果的發(fā)生;過失則指行為人欠缺必要的注意,即沒有足夠的謹(jǐn)慎和勤勉,例如,對損害后果應(yīng)該預(yù)見到而沒有預(yù)見到,是未合謹(jǐn)慎;預(yù)見到了卻沒有采取措施加以避免,是未合勤勉。一個人對自己的行為后果能否注意是受他的年齡、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、工作范圍等各種條件制約的。這些方面也就成為判斷有無過錯及其程度的重要方面。如西方一些國家和地區(qū)在確定學(xué)校人員責(zé)任時,堅持“細(xì)心 的家長”的要求,并以此作為過錯的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
過錯原則一般適用于對一般侵權(quán)的歸責(zé),一般侵權(quán)民事責(zé)任的法律要件有四項:即損害事實、違法行為、因果關(guān)系、行為人過錯。這里特別應(yīng)注意的是,違法行為分為作為的違法行為和不作為的違法行為。實施法律所禁止的行為,侵害他人合法權(quán)益的,就是作為的違法行為;未履行法律規(guī)定的行為義務(wù),致他人受損害,便是不作為的違法行為。
不作為的違法行為和過失的主觀意志狀態(tài)往往成為幼兒園民事糾紛的爭論焦點,易使幼兒園在法律訟爭中處于不利地位,如按推定過錯原則,則不必由原告方證明其主張,而由被告方證明自己無過錯,若不能證明自己無過錯則推定為有過錯。

二、“教育法”中的有關(guān)規(guī)定
“教育法”第44條:教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施,保護(hù)學(xué)生的身心健康。
“教育法”第73條:明知校舍或者教學(xué)設(shè)施有危險,而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

三、“未成年人保護(hù)法”中的有關(guān)規(guī)定
“未成年人保護(hù)法”第三章“學(xué)校保護(hù)”第5條:學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重來成年人的人格尊嚴(yán),不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。
第16條第一款:學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全和健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動。
第17條:學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動,應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長,防止發(fā)生人身安全事故。
第19條:幼兒園應(yīng)當(dāng)做好保育、教育工作,促進(jìn)幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展。
第四章“社會保護(hù)”第26條:兒童食品、玩具、用具和游戲設(shè)施,不得有害于兒童的安全和健康。
第27條:任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內(nèi)吸煙。
第六章“法律責(zé)任”第48條:學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員對未成年學(xué)生和兒童實施體罰或者變相體罰,情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第52條:明知校舍有倒塌的危險而不采取措施,致使校舍倒塌,造成傷亡的,依照刑法第187條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

四、《幼兒園工作規(guī)程》中的有關(guān)規(guī)


《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定幼兒園的任務(wù)是:實行保育與教育相結(jié)合的原則,對幼兒實施體、智、德、美全面發(fā)展的教育,促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。
“規(guī)程”第三章“幼兒園的衛(wèi)生保健”第12條:幼兒園必須切實做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。
幼兒園應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部頒布的《托兒所《幼兒園衛(wèi)生保健制度》以及其他有關(guān)衛(wèi)生保健制度。
第13~20條,明確規(guī)定了幼兒園應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)制度,對在園幼兒的衣、食、住、行全面照管及對幼兒進(jìn)行安全教育。這些制度即是幼教工作者必須遵守的法規(guī)。
第六章“幼兒園的工作人員”第41條是獎懲條款。如果教職工在安全、衛(wèi)生、保健等方面出現(xiàn)失職,顯然 適用本條的罰則。
第八章“幼兒園與幼兒家庭”第47條規(guī)定:幼兒園應(yīng)主動與幼兒家庭配合,幫助家長創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境,向家長宣傳科學(xué)保育、教育幼兒的知識,共同擔(dān)負(fù)教育幼兒的任務(wù)。

五、《幼兒園管理條例》中的有關(guān)規(guī)定
《幼兒園管理條例》第3 條:幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。
在幼兒全面發(fā)展教育中,幼兒體育始終是第一位的,而幼兒體育中首要的內(nèi)容是安全、衛(wèi)生、自我保護(hù)意識與能力的教育與培養(yǎng)。
第三章“幼兒園的保育和教育工作”第13條:幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則,創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境,引導(dǎo)幼兒個性的健康發(fā)展,幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康,培養(yǎng)幼兒良好生活衛(wèi)生習(xí)慣,促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展,培養(yǎng)幼兒熱愛祖國的情感以及良好的品德行為。由本條可見,《民法》中雖未明確規(guī)定幼兒園為幼兒的監(jiān)護(hù)人,但幼兒園卻承擔(dān)著類似監(jiān)護(hù)的職責(zé)。
第16、17、18、20、21條都明確具體地強調(diào)了幼兒園在幼兒安全衛(wèi)生方面應(yīng)盡的職責(zé)。
第五章,是獎、罰則,幼教工作者也必須了解。

六、國家教委文件中的有關(guān)規(guī)定
國家教育委員會文件《關(guān)于改進(jìn)和加強學(xué)前班管理的意見》(國家教委教基[1991]8 號)中規(guī)定:“學(xué)前班應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)幼兒教育的方針、政策、法規(guī)、規(guī)章、制度?!薄拔椅▏医涛┗A(chǔ)教育司擬訂的《學(xué)前班保育和教育的基本要求》(試行稿)可做為指導(dǎo)學(xué)前班保育與教育工作的依據(jù)?!?
以上的法律條文與幼兒園工作緊密相關(guān),每一位園領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該熟練地掌握。一旦發(fā)生有關(guān)民事糾紛,幼兒園若能證明自己的工作在以上方面無瑕疵,才會被認(rèn)為是無過錯的。值得注意的是:在司法實踐中,總是認(rèn)為幼兒園負(fù)有監(jiān)護(hù)義務(wù)的,即不管幼兒園對幼兒在屬其照管期間或范圍內(nèi)發(fā)生的事故有無過錯,幼兒園都要作為臨時監(jiān)護(hù)人,對幼兒的人身安全承擔(dān)一定責(zé)任。