我國(guó)城市社區(qū)學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)城市社區(qū)學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

  

我國(guó)城市社區(qū)學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

鄒 敏

[內(nèi)容摘要] 本文對(duì)我國(guó)城市社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展作了簡(jiǎn)要回顧，對(duì)其面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，并從進(jìn)一步探索政府統(tǒng)籌下的社區(qū)學(xué)前教育合作化管理模式、滿(mǎn)足低收入和流動(dòng)人口家庭嬰幼兒的早期教育需求、推行多元化的城市社區(qū)學(xué)前教育投資體制以及對(duì)各類(lèi)早教機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū)學(xué)前教育；  挑戰(zhàn)；  對(duì)策

一、我國(guó)城市社區(qū)學(xué)前教育發(fā)展回顧

“社區(qū)”一詞最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（F.Tonnies）于1887年提出。目前有關(guān)社區(qū)的定義已達(dá)150余種，其中，社會(huì)學(xué)理論工作者一般傾向于認(rèn)為社區(qū)是由生活在一定地域范圍內(nèi)的人們所形成的一種社會(huì)生活共同體。[1]

學(xué)前兒童是社區(qū)人口的組成部分，其教育是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)學(xué)前教育就是社區(qū)內(nèi)為0～6學(xué)前兒童或全體居民設(shè)置的教育設(shè)施和教育活動(dòng)，是多層次、多內(nèi)容、多種類(lèi)的社會(huì)教育。[2]

隨著我國(guó)城市學(xué)前兒童數(shù)目的增多，學(xué)前社會(huì)教育需求量也逐漸加大，而我國(guó)學(xué)前教育的主要機(jī)構(gòu)――幼兒園、托兒所的數(shù)目難以滿(mǎn)足大多數(shù)學(xué)前兒童特別是3歲前兒童的需求。國(guó)務(wù)院新聞辦公室1996年發(fā)布的《中國(guó)的兒童狀況白皮書(shū)》中有這樣一組數(shù)據(jù)：1995年全國(guó)有0～6歲幼兒14394萬(wàn)人，幼兒園18萬(wàn)所，在園兒童2711.23萬(wàn)人，入園兒童數(shù)僅占全部學(xué)前兒童的18.8%，３～５周歲兒童入園率42.2%。大多數(shù)學(xué)前兒童不能進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)，特別是0～3歲兒童的入園率很低，其養(yǎng)育基本是在家庭中進(jìn)行的，而其帶養(yǎng)人的教育觀念、教育水平直接影響著兒童早期的發(fā)展。如果學(xué)前教育問(wèn)題解決不力，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的正常發(fā)展。

在此背景下，我國(guó)政府越來(lái)越重視學(xué)前兒童的教育問(wèn)題，將它置身于終身教育體系中，從過(guò)去主要發(fā)展3～6歲的幼兒教育，向下延伸至0～3歲嬰幼兒的教育,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索社區(qū)學(xué)前教育的模式，積極推進(jìn)0～6歲教育社區(qū)化，以改變我國(guó)0～3歲嬰幼兒教育與3～6歲教育脫節(jié)、0～3歲早期教育比較薄弱的狀況。

為此，我國(guó)不僅是各種教育政策法規(guī)愈趨突出和強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育同家庭、社區(qū)教育的結(jié)合溝通，并在行動(dòng)上大力推進(jìn)。1998年，教育部基教司組織哈爾濱、沈陽(yáng)、青島、廣州等9個(gè)城市進(jìn)行了以社區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理機(jī)制為重點(diǎn)的試點(diǎn)工作。上海市1999年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)上海市0～6歲學(xué)前教育管理體制改革的若干意見(jiàn)》，依法管理，初步形成了0～6歲學(xué)前教育整體、系統(tǒng)、科學(xué)的管理一體化格局，又于2001年開(kāi)展國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“十五”重點(diǎn)課題《0～3歲嬰幼兒早期關(guān)心與發(fā)展的研究》，社區(qū)學(xué)前教育社會(huì)化的探索走在了前列，廣州、青島等地也較早啟動(dòng)了以社區(qū)為基礎(chǔ)的面向0～3歲幼兒的科學(xué)育兒項(xiàng)目，北京隨后也啟動(dòng)了此工作，于2001年6月通過(guò)全國(guó)第一部學(xué)前教育地方性法規(guī)――《北京市學(xué)前教育條例》，將北京人受教育的法定年齡從3～6歲向下延伸至0歲，標(biāo)志著社會(huì)教育理念的重大突破。

二、我國(guó)城市社區(qū)